为建立健全动态监管机制，提升小微企业劳动关系事务托管服务质量，根据《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法（试行）》（深坪府办规〔2018〕1号）和《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务效果评估办法（试行）》（深坪人资〔2018〕11号）相关规定，制定《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务监督检查制度(试行)》。现相关情况解读如下：

　　一、背景情况

　　（一）2016年，人力资源和社会保障部劳动科学研究所国家社科基金重大课题《中国特色劳动关系体制研究》子课题之一《小微企业劳动关系事务托管服务研究》指定在我区开展。2017年1月，人社部劳科所形成《小微企业劳动关系事务托管服务研究—以深圳市坪山区为例》调研报告，并开始指导我区开展小微企业劳动关系事务托管服务试点。

　　（二）2018年1月，以区政府名义印发了《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法(试行)》，对托管服务内容、补贴条件等作了规定；2018年2月，以局名义配套印发了《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务效果评估办法（试行）》，补充规定了通过系列措施进行托管服务效果评估，根据评估结果发放相关补贴。

　　（三）根据《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法(试行)》，2018我局年引进8家机构为286家小微企业提供劳动关系事务托管服务；根据《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务效果评估办法（试行）》，完成2018年中期评估，发放服务补贴共144.5万余元。托管企业中共有5家较为平稳搬迁至惠州、东莞等地，未出现员工集体上访等情况，有效地从源头上减少劳资纠纷。为建立健全动态监管机制，进一步强化小微企业劳动关系事务托管服务，提高财政资金使用效益，促进劳动关系和谐稳定，结合我区实际情况，制定本办法。

　　二、起草过程

　　（一）广泛征求相关意见和建议，实地调研小微企业，举办服务机构座谈会，充分听取服务对象和服务主体意见。

　　（二）征求区政府相关部门意见。

　　（三）按照关于规范性文件相关要求，报此征求意见稿送交我局法制工作机构及区政府法制办公室审查。

　　三、文件依据

　　（一）《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务管理办法(试行)》（深坪府办规〔2018〕1号），规定了托管服务的内容和服务补贴条件等。

　　（二）《深圳市坪山区小微企业劳动关系事务托管服务效果评估办法（试行）》（深坪人资〔2018〕11号），规定了通过系列措施进行托管服务效果评估，根据评估结果发放相关补贴。

　　四、目标任务

　　该监督管理制度主要目标任务：通过细化小微企业劳动关系事务托管服务标准，建立日常动态监管与定期考核相结合的模式，完善服务机构日常服务过程监督，促进小微企业劳动关系事务托管服务监管常态化，健全动态化监管机制，提升小微企业劳动关系事务托管服务质量与水平。

　　五、主要内容解读

　　（一）该制度共十四条，主要包括主要目的及依据、工作机制、检查方式及内容、检查结果应用、监督管理等内容，结构比较完整，可操作性强。

　　（二）该制度规定了检查方式及内容方面，以书面检查和实地核查为主方式开展。书面检查对象主要为小微企业提供劳动关系事务托管服务档案，每月至少有两条服务记录，其中至少有一条为线下服务记录，且有相应书面材料相互佐证。实地核查主要方式为走访接受3个月以上劳动关系事务托管服务的小微企业，主要核查服务档案真实性、服务开展情况等。每月根据备案数抽取10%各服务机构正在正常服务的小微企业作为实地核查对象。

　　（三）该制度规定了检查结果应用方面，服务档案检查结果将作为中（终）期考核服务档案评分的主要依据。在一个年度服务周期内，发现每月服务记录不符合第六条第二款相关规定的，扣除相应权重分数。经实地核查，发现服务记录与实际情况不相符扣除对应月份的补贴。

　　建立服务机构诚信服务档案，在一个年度服务周期内，连续三个月未发现服务机构存在服务档案不规范、服务记录与实际情况不相符等情况的，免予该服务机构当年度其余月份实地核查。在一个年度服务周期内，发现服务机构存在第七条第三款规定情形5次以上的，约谈机构服务责任人，责令改正；发现服务机构存在第七条第三款规定情形8次以上的，取消该服务机构服务资格。

　　（四）该制度规定了监督管理方面，在检查过程中，若发现小微企业和服务机构有恶意串通、弄虚作假的行为，将取消服务补贴的发放，并作为不良信用记入服务档案，取消该服务机构服务资格。因弄虚作假而发放的服务补贴，坪山区人力资源局将进行追缴，情节严重的，将移交司法机关，并追究相应责任。

　　六、拟解决的主要问题

　　一是细化服务标准要求，通过建立日常动态监管与定期考核相结合的模式，完善服务机构日常服务监督，促进小微企业劳动关系事务托管服务监管常态化；二是行政管理的需要，小微企业劳动关系事务托管服务要注重服务质量，明确清晰的服务标准是保证服务质量的前提，要厘清监督管理的程序，避免开展评估工作人员滥用自由裁量权。