一、制定背景

　　（一）国家层面循环经济发展形势

　　2016年12月27日，国家发展改革委印发的《循环经济发展评价指标体系（2017年版）》（发改环资〔2016〕2749号）提出发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是加快转变经济发展方式、建设生态文明、推动绿色发展的主要依靠路径。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“大力发展循环经济”，“实施循环发展引领计划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体系”。

　　（二）深圳市循环经济发展形势

　　2016年11月18日，深圳市发展和改革委员会印发《深圳市循环经济“十三五”规划》，提出要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，突出绿色发展主题，并提出了深圳市“十三五”期间发展循环经济的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程与保障措施。该规划是未来五年深圳发展循环经济的总体设计与安排，对于促进资源节约和循环利用，形成绿色发展方式和生活方式，全面建设绿色低碳先锋城市，实现更高质量可持续发展具有重要意义。

　　（三）坪山区循环经济发展形势

　　2017年12月29日，深圳市坪山区发展和改革局印发了《坪山区循环经济与节能减排工作方案（2017-2020年）》（深坪发改〔2017〕197号），提出了坪山区“十三五”期间发展循环经济的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、重点项目、保障措施。

　　在上述形势下，为了促进坪山区循环经济与节能减排的发展，结合《坪山区循环经济与节能减排工作方案（2017-2020年）》的工作要求，在《坪山新区循环经济与节能专项资金管理暂行办法（2015版）》的基础上，我局细化了政策扶持细则，拟出台《深圳市坪山区循环经济与节能减排专项扶持细则》（以下简称《扶持细则》）。

　　二、政策修改的总体思路

　　（一）总体思路

　　为推动我区循环经济和节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会，我局重点对《扶持细则》进行了优化，重点拓宽专项资金扶持范围，加大专项资金扶持力度，增加行业能耗产值准入标准，优化审核流程，确保完成节能减排约束性目标。

　　发挥政策推动和示范引领作用，进一步助力企业推进节能技改技术、绿色制造体系建设等，优化生产结构，减少企业资源浪费，降低企业生产能耗，促进企业可持续发展，指引更多企业完成升级改造。

　　（二）政策修改情况

　　1.完善专项资金使用范围

　　根据前期走访企业、掌握和了解我区循环经济和节能减排工作发展现状，专项资金使用范围增加智能化控制节能、生产工艺节能等节能技改技术；增加绿色制造体系、循环化改造试点园区、循环经济示范园区、近零碳排放示范园区、低碳示范园区等国家重点支撑项目；鼓励企业开展碳核查、水平衡、电平衡等项目；鼓励第三方专业服务机构，推广坪山区循环经济与节能减排相关工作。

　　2.增大专项资金扶持力度

　　根据坪山区“十三五”规划要求，落实节约资源和保护环境的基本国策。对节能技改、节水、循环经济和资源综合利用和污染防治、清洁生产等项目加大了专项资金的扶持力度，对辖区开展绿色制造体系的企业给予相应的配套奖励。

　　3.优化专项资金审核流程

　　此《扶持细则》纳入《深圳市坪山区经济发展专项资金管理办法》中，一是所有扶持项目均采用核准制方式安排资金，而且所有项目均采取事后补贴的方式，最大程度落实项目申报从事前补助转为事后补贴的原则，最小化扶持资金分配中的主观自由裁量权，增加市场的自主选择权，进一步提升产业扶持资金绩效。二是实施细则详细规定了各项政策措施的适用对象、资金安排、支持标准等，申报主体通过实施细则的条款就可以明确知道是否符合申报条件。三是规范了专项资金的使用和管理，统一由资金管理科，统筹专项资金的受理、申报、拨付等工作，确保专人专项、规范化管理。