——2012年1月3日在龙岗区第五届人民代表大会

第一次会议上

坪山新区管委会主任

各位代表：

　　现在，我代表坪山新区管委会向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年工作回顾

　　2011年，在市委市政府的正确领导下，在龙岗区人大的法律监督和政协的民主监督下，坪山新区抓住大运会迎办和特区一体化的历史机遇，以现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城等“五大新城”的建设为战略目标，深入推进“一令一榜两书两报两行动”，在抓好未来发展规划布局的同时，大力推进新区的开发建设，实现了“十二五”的良好开局。特别是面对复杂多变的发展环境和自身发展的突出问题，我们抓住新区当前最为关键、带动力最强的十项重点工作，采取“十大战役”的组织方式，整合资源，全力攻坚，掀起了激情创业的高潮，形成了大开发、大建设的良好态势，经济社会发展迈上了新台阶。

　　（一）燃烧激情、想干敢干，圆满完成了“大运会”迎办工作。我们把大运会迎办作为推动新区转型发展的重大历史机遇，在从未举办过大型体育赛事的情况下，坚持“办赛事、办城市、惠民生”的理念，将迎办大运与特区一体化紧密结合起来，举全区之力、集全区之智，主动作为，无私奉献，精心抓好大运筹办各项工作，兑现了“不一样的精彩”的承诺，顺利实现了预期目标，向市委、市政府和全市人民交上了一份满意的答卷。

　　1.赛事运行顺畅圆满。充分发挥大部制优势，构建了统筹协调、高效运转的特殊时期指挥体系，成功承办了32场篮球比赛，共有25个国家和地区的29支参赛队伍、348名运动员、116名技术官员参与了赛事活动，观众平均上座率近80%，赛事承办实现“零失误、零差错、零投诉”。在迎办过程中，新区直接参与赛事组织和保障的团队18个，参与人员6000多人次，服务观众约4万人次；赛会志愿者上岗3285人次，城市志愿者上岗4935人次，参与社会志愿者5万多人次，服务市民和外宾约20多万人次；组建了3万多人的群防群治队伍，形成了全民参与的良好氛围。广大组织者、参与者、志愿者众志成城，兢兢业业，展现出勇于担责、精益求精、敢于突破、追求效率、宽容开放、无私奉献、团结协作的精神风貌，形成了例会制度、统筹机制、授权机制、特殊时期指挥等高效的执行机制，为新区大开发、大建设留下了弥足珍贵的精神遗产和制度遗产。

　　2.市容市貌有力提升。抓住迎办大运的历史机遇，大力实施市容市貌 “绿城行动”、“增色行动”、“提升行动”，全年共完成绿化面积约189万平方米，立面刷新及屋顶改造约58.9万平方米。完成燕子岭公园、聚龙山公园等的景观提升，完成人民路、比亚迪路、深汕公路等主干道沿线及大运场馆周边建筑立面刷新、绿化美化，营造了“一区、两线、一廊、二十四景”的绿化格局；22个城市综合整治项目5个已完工、10个完成总工程量的60%以上；164个城中村整治任务全部完成。深汕公路、中山大道完成高标准改造，坪山体育中心被评为全市大运场馆四大亮点之一；坪山、坑梓街道顺利通过国家卫生镇复审检查。

　　3.居民生活环境明显改善。坚持把“惠民生”放在大运迎办工作的突出位置，让辖区企业、居民切身感受到迎大运给他们生产生活环境带来的实惠和变化。大力实施“和谐基层行动”和“深入社区行”活动，新区领导带队深入社区“看亮点、找差距、送规划、促发展”，共梳理出302个社区历史遗留问题，已解决170个。全力整治市容“六乱”，全年共清理乱摆卖近5万宗、占道超线经营1300多宗，拆除乱搭建2万多平方米；投入4500多万元，新增了一批公厕、垃圾转运站等清洁配套设备；组织干部职工下社区开展“洁净行动”28次，出动人员10341人次，对社区环境进行全面清理整治，社区“脏乱差”现象明显改善。

　　4.城市安全文明水平上新台阶。坚持把“保平安”、树文明新风作为迎办大运的重要举措，着力营造和谐稳定的社会环境。开展“文明出行”志愿行动25次，参与公务员超过了4400人次，指挥违规车辆9200辆，劝导违规行人9275人。信访维稳成效显著，信访案件到期办结率91.5%，未发生一宗群众进京上访案件、集体到市赴省上访事件，信访工作成绩名列全市前茅。社会治安进一步转好，采取扩展“红袖章”范围，推广邻里守望店铺联防、出租屋“楼长”负责制等创新性做法，构筑了全社会防控面，全年接报110刑事警情3445宗、同比下降23.1%，治安警情7738宗、同比下降5.4%。加大查违工作力度，拆除违法建筑12.15万平方米，违法案件立案率、查处率、结案率均为100%，查违成绩名列全市前茅。安全生产监管全面强化，累计排查各类生产经营场所7049家、安全隐患6982处，未发生较大以上安全事故。

　　（二）加快转变经济发展方式，经济发展质量稳步提升。我们立足新区产业发展的特殊阶段，瞄准产业链的高端环节，大力推动产业结构优化升级，努力把新区打造成具有强大产业支撑能力的高端产业园，经济发展的质量和效益不断提升。

　　5.经济平稳较快增长。全年预计实现地区生产总值260亿元，同比增长14.5%；规模以上工业增加值185亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资129亿元，增长29%；社会消费品零售总额42亿元，增长25%；地方财政一般预算收入11.5亿元，增长54 %；两税收入36亿元，增长21.5%；外贸进出口总额86亿美元，增长20%。

　　6.大项目带动战略初见成效。重大产业项目进入加快布局期，新区目前筹建在建重大产业项目37个，投资总额200亿元。6月份一致药业、盛波光电、国人通信等29个重大项目集中开工、封顶投产，总投资额132.28亿元。积极参与广东知名民企招商会、深圳与央企联谊招商会等，引进央企、大型民企9个，协议投资额150亿元。其中，与国药集团签订了框架协议，国电、华电项目进展积极，启动了赛格云计算产业园前期工作。参与市赴美欧举办2场投资环境推介会，签约项目8宗，引进理邦精密仪器、迈乐数码科技、豪恩声学股份、安诚宇物流等重大产业项目4个。

　　7.产业结构加快调整。“四大产业园区”和“四大基地”建设有序推进，留学生创新产业园顺利开园，引进企业11家，引进海外留学人员团队6个。战略性新兴产业发展提速，生物产业加速器加快建设，引进了深圳市医疗器械检验检测中心和深圳市药品检验所坪山分所；和顺堂精品中药饮片生产基地正式开工；比亚迪具有自主品牌的新能源E6汽车已下线；华谊兄弟决定在新区建立“华谊兄弟文化城”，“金龟智慧谷”和“坪山雕塑园”等文化创意产业项目启动建设。落后产能退出成效显著，淘汰、转型落后产能企业或经营主体353家。社区经济转型步伐加快，召开了社区经济转型现场会和社区厂房项目对接推介会，签约项目7宗，出租厂房8万多平方米。

　　8.产业配套不断完善。全面启动“邻里中心”、“坑梓风情小镇”前期工作。加快制订商业网点规划，引进了苏宁粤东（深圳）地区管理总部、天虹华南地区总部、乐安居总部。五星级金茂园大酒店即将建成，乐安居酒店已开业。金融机构加快布局，首家证券机构中投证券顺利落户。成功举办了“2011坪山旅游文化节”，东江纵队纪念馆被授予首批“深圳市红色旅游景区”称号。

　　（三）坚持以城市发展引领经济社会各项事业发展，掀起了大开发、大建设的热潮。我们把城市发展作为新区各项事业发展的先导，坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，着力抓好新区未来发展的战略规划，带动城市的综合开发，城市功能和城市面貌明显提升。

　　9.综合发展规划体系基本确立。坚持“穷区富规划”的原则，在财力物力人力相对紧张的情况下，邀请新加坡邦城公司、南开大学滨海开发研究院等海内外各类机构参与新区发展规划的编制，先后召开“坪山峰会”、“十二五”规划暨“智慧坪山”规划咨询会等，确立了以综合发展规划为统领，以“十二五”规划、交通、产业布局规划等专项规划为承接，以坪山中心区、坑梓中心区、金沙、坪山河流域等规划为基础支撑的综合规划体系。特别是在全市率先开展综合发展规划和城市发展单元规划试点，促进城市发展规划、土地利用规划和“十二五”规划等多规统一，梳理形成“十二五”规划项目库，并对项目的投融资保障进行深入研究，使规划统筹和项目可实施率从40%上升到77%。

　　10.土地整备有序开展。将土地整备提升到城市综合变革上来，力争通过土地整备一个平台，承接“党建、城市建设、社会建设、社区转型发展”等多个目标。以金沙社区7.9平方公里的土地整备为试点，形成了“整村统筹”的土地整备模式，并在全市土地整备工作会议上作经验介绍，启动了沙湖、南布两个社区的“整村统筹”土地整备。目前，金沙试点已进入签约谈判的关键阶段，南布、沙湖社区已完成测绘工作。大力开展征收拆迁工作，全年启动征收拆迁项目106项，已完成27项，较好地解决了厦深铁路、聚龙医院、康达尔、“菜篮子”、四号屠宰场征收拆迁等工作难题。

　　11.城市开发建设加快推进。坚持城市系统开发与试点带动相统筹，加快启动城市重点片区的规划建设，成立了中心区办、坪山河流域办、坪大惠办，分别统筹推进坪山中心区、坪山河流域和坪大惠产业合作示范区的综合开发。目前，已完成中心区、坪山河流域启动区城市发展单元规划，开展了前期开发模式研究，与惠阳区就“飞地”合作模式初步达成了共识。积极推进城市更新，六和商业文化广场基础已动工。交通基础设施建设步伐加快，南坪快速三期勘察设计招标、新横坪路线位调整以及坪盐通道前期规划研究已完成；江岭路、对新路等13个城区配套设施建设项目已施工；绿梓大道一标、锦绣东路等一批市政道路顺利开通。完成污水管网建设115.5公里，污水收集处理率提升至72%。

　　（四）大力实施“十大民生工程”，社会建设力度明显加大。我们坚持把80%的政府财力投向民生领域，以“十大民生工程”为突破口，着力解决群众最关心的就业、出行、就医、就学等问题，民生净福利水平实现大幅提升。

　　12.基本民生保障水平持续提升。“就业惠民工程”成效明显，“金田风华苑创业孵化基地”成功创建市级创业孵化基地，成立了全市首个社会组织青年见习基地，帮助492名就业困难人员解决就业问题，登记失业率控制在0.94%，远低于全市3%的约束指标，零就业家庭实现动态归零。社会保险参保覆盖面不断扩大，各项社会保险费征收总额7.126亿元，同比增长52%。“住房安居保障工程”稳步推进，启动了金沙地块2500套和竹坑地块2261套保障房建设，燕子岭配套员工宿舍1000套已封顶。

　　13.公共事业加快发展。“优质学位扩容工程”顺利完成，在全市率先实行义务教育阶段“大生均”拨款；新设民办幼儿园8所，新增学位2160个；坪山实验学校二期开办，新增优质学位1000个；市电大坪山教学点升格为深圳电大坪山学院，帮助345名户籍青壮年居民完成学历教育提升。“和谐家园工程”全面达标，成立卫生监督所和疾病预防控制中心，投入3000万元加快医疗设备升级换代，社康中心实现基本药物“零加成”。文化体育事业蓬勃发展，建成大工业区体育中心、坪山体育馆和高标准篮球场16座、社区健身路径设施54套；完成文体活动近500场，大万世居打造成深圳首个客家非物质文化遗产展示园区。

　　14.惠民服务实效明显增强。“公交畅通工程”快速推进，全面启动“公交都市”示范区建设，开通至市中心、深圳机场等公交快线5条、地铁接驳线路28条，2条公交线开至出口加工区等盲点，公交站点、线路、运力比新区成立前分别增加334个、36条、610台，均实现翻番。“劳务工关爱工程”成效显著，新建成2家“孕妈咪驿站”，完成4200人次的妇女病免费普查普治，代表深圳市参加省人口计生委流动人口管理工作双向考核，名列全省第二。“残疾人关爱工程”大力推进，残疾人综合服务中心正在装修，今年初将正式启用；发放高龄老人津贴360万元，惠及老人985人，基本保证老人津贴及时足额发放。

　　15.社区建设和服务全面强化。“社区服务工程”提前完成，23个社区全部建成社区服务中心，引入社工机构运营，率先在全市实现社区服务中心全覆盖，比市社区服务“十二五”规划提前四年完成全覆盖目标。大力实施“固本强基”工程，碧岭、沙湖、田头等社区综合服务大楼建成并投入使用。“解困送暖工程”全面推进，全国综合减灾示范社区创建任务顺利完成，5个社区被市民政局确认为候选单位。“平安社区工程”顺利完成，加装出租屋视频门禁系统540套。新增登记社会组织16家，增长率24%；新增社工85名，社工人数达205人，常住居民平均每万人拥有3.3名社工，高于全市总体水平。

　　（五）着力推进流程再造，政府执行力有力提升。我们坚持把流程再造作为政府建设的有力要抓手，加大改革创新力度，有序推进执行力建设，行政效能迅速提升。

　　16.改革创新扎实推进。积极承担省、市改革试点任务，与6个市直部门签订了7个合作共建协议，合作开展城市发展单元规划、土地整备、节能省地环保型住宅、“公交都市”示范区、全体系保障房建设、坪山河流域综合整治及民政事业改革试点。目前，各项改革试点任务有序推进，其中节能省地环保型住宅项目是深圳首个申请国家康居示范工程的保障性住房项目；新区是全市第一个“公交都市”示范区。

　　17.流程再造成效显著。针对新区高度精简的新型管理体制，按照“小政府、大社会，小管理、大服务”的方向，以行政服务大厅为载体，完成了工程建设、经济服务、社会服务三大领域295项工作流程的梳理和再造，部分项目工作时间削减近1/3；梳理出即办件、“一审一核”事项69项，占区属单位总审批事项的65.7%；行政服务大厅在大运会开幕前正式对外运行，有18个单位、70个服务窗口、252项审批和服务事项进驻，目前已受理审批事项25319件，办结24597件，办结率97.1%，成为新区对外服务的一张亮丽名片。

　　18.行政执行力稳步提升。从保障科学决策入手，成立了发展研究中心和专家咨询委员会，为新区提供专业的决策咨询。针对新区的执行力现状，先后召开执行力大会、工作务虚会，剖析问题，建立和完善了统筹联动、主体部门责任制、综合前期等工作机制，形成了统筹资源，快速发现问题、快速提出解决方案的机制体系。创新人才引进和选人用人机制，在综合办、组织人事局、建管中心试点开展绩效考核，队伍执行力逐步提升。大力开展纪律教育学习月活动，“廉洁城区”建设扎实推进。

　　过去一年成绩的取得，来之不易。这得益于市委市政府的正确领导，得益于龙岗区委区政府的大力支持，得益于龙岗区人大和政协的有效监督，凝聚着新区人民的心血和汗水。在此，我谨代表新区管委会向各位代表和委员，向所有关心、支持坪山建设和发展的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

　　成绩令人鼓舞，但与市委、市政府的高要求，与新区百姓的热切期盼相比，我们还有不少差距：一是产业结构、层次在全市还处于较低水平，产业园区建设和产业转型升级有待进一步加快，一些龙头企业进入战略调整期、面临不同程度的困难，新区成立以来引进的大项目未能形成有效产能，给新区经济发展带来了严峻挑战。二是对规划的认识、接受和实施还需要一个过程，土地整备、城市综合开发、产城融合等难点工作面临较多制约，对新区发展至关重要的重大项目因涉及政策、资金等复杂因素进展缓慢。三是人民群众关心的一些热点难点问题还没有得到很好解决，交通、就医、就学、住房等基础保障还需加快改善。四是干部队伍的执行力亟待提升，大部制管理体制对上对下的衔接还未理顺，内部的运行效率和质量还不够高，与大开发、大建设的高要求还有一定差距。对这些问题，我们将认真对待，决不回避，采取有效措施，切实加以解决，绝不辜负人民的期望和重托！

　　二、2012年工作设想

　　2012年，国内外经济形势总体上仍将十分严峻复杂，国际金融危机的深层次影响将进一步显现，中央经济工作会议明确，国家今年仍会延续积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持稳中求进是今年经济工作的主基调。我市先后召开产业转型工作会、经济社会形势分析会，对全市今年经济社会发展提出了明确要求，进一步吹响了转型升级的号角。市委市政府对新区寄予厚望，王荣书记到新区调研时，要求新区“建设高水平的功能新区，打造转型升级平台”。这为新区的转型发展提供了难得的历史机遇，也对新区如何在保持经济社会平稳快速增长的同时加快转型升级提出了更高的要求。

　　2012年，新区发展的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省委十届十次全会以及市委市政府系列会议精神，全面落实科学发展观，以建设“五大新城”为目标，坚定不移地走新型城市化道路，以加快转变经济发展方式为主线，以打造“深圳质量”为标杆，坚持规划引领，弘扬大运精神，突出重点，突破难点，统筹协同，改革创新，全力打造高水平的功能新区、转型升级的平台，以优异的成绩向党的十八大献礼！

　　“规划引领”就是坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，以综合发展规划为统筹，引领经济、社会、城市建设方方面面工作，切实在以规划引领转型发展上作出表率。

　　“突出重点”就是牢牢抓住“转型升级”和“质量提升”两个重点，树立崇尚质量、追求卓越的理念，加快现有存量的调整升级、优质增量的引进培育和载体的建设优化，切实从速度优先向速度与质量并重转变，从传统发展路径向创新型、内涵式的发展路径转型，从“单打一”发展向经济、社会、城市、文化、生态“五位一体”协调发展转型，进一步提高发展的质量和效益，积极为全市转型发展探索新路。

　　“突破难点”就是要抓住产业转型、土地整备、城市综合开发、重大项目建设和社会建设等工作难点，充分发挥主观能动性，攻坚克难，咬定青山不放松，切实在难点工作上取得突破性进展。

　　“统筹协同”就是要树立全局视野，运用统筹的方法谋划推动新区的转型升级，着力抓好“五个统筹”、打造“五个平台”，即统筹经济、社会、城市、文化和生态建设，打造“五位一体”的协调平台；统筹土地整备与城市拆建更新，打造城市转型的空间平台；统筹产业发展与城市功能提升，打造产业转型的服务平台；统筹社区发展与新区发展，打造社会转型的基础平台；统筹政府资源与社会资源，打造共管共治共荣的工作平台。

　　“改革创新”就是要充分发挥新区作为“综合配套改革先行区”的作用，坚持以创新的思维推动工作、汇聚资源，把自主创新作为转型升级、质量提升的核心路径，把改革作为突破体制机制束缚的重要抓手，提升队伍执行力，开创工作新局面。

　　综合考虑各方面因素，新区经济社会发展主要预期目标和约束指标是：地区生产总值增长约20 %，规模以上工业增加值增长约22%，全社会固定资产投资增长约31%，社会消费品零售总额增长约21%，出口总额增长约20 %，财政一般预算收入增长约13 %，万元GDP电耗下降3%、水耗下降4%。重点抓好以下几方面工作：

　　（一）加快产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。

　　以推动产业转型升级为核心，坚定不移地实施大项目带动和自主创新战略，优化企业发展环境，打造产业转型平台，促进传统产业高级化、优势产业高端化、新兴产业规模化、产业园区现代化。

　　19.推动产业高端化发展。1坚持规划引领，加快“四大产业园区”和“四大基地”建设，推动出口加工区转型升级，打造产业高端发展平台。2创新招商引资机制，瞄准世界500强、央企和大型民企，引进一批附加值高、带动性强的项目，力争引进项目15个。3大力发展生物产业，以国家级生物医药产业基地为核心，加快海普瑞、一致药业生物医药研发制造基地等项目建设，推动微芯生物创新研究基地投入运营。4积极发展新能源产业，加快国电、华电分布式能源站和洲明科技LED产品研发生产基地等项目建设，以比亚迪为依托打造深圳市新能源汽车产业基地，以沃尔核材为载体发展新材料等战略性新兴产业。5巩固和提升先进装备制造业，巩固壮大中集专用车生产优势，加快佳士科技、捷佳伟创等先进装备制造业项目建设；6提升高先电子、村田科技等为龙头的先进电子信息产业，推进盛波光电、昂纳通信等新兴电子信息产业项目建设。7加快发展文化创意产业，着力推动金龟智慧谷、坪山雕塑园、华谊兄弟文化城等项目，打造特色文化创意产业集群。

　　20.大力发展现代服务业。8着力发展总部经济，出台鼓励总部经济发展实施细则，吸引企业将注册地迁入新区，力争中小企业总部基地上半年进入招拍挂程序。9推进金融资源优化整合，争取引进工商银行坪山新区金融中心大厦项目。10积极发展现代物流业，加快建设苏宁粤东（深圳）地区管理总部及物流基地。11规划建设大型购物中心，引进发展一批集休闲、娱乐、餐饮购物为一体的大型主题式购物中心等新型商业业态，着力营造新区的商业氛围。

　　21.加快传统产业转型升级。12出台《坪山新区产业发展指导目录》，提高产业准入门槛，完成淘汰清理和转型落后产能企业390家以上，同比增长约10%左右。13推动社区经济转型发展，选取2-3个旧工业区作为试点，引进有实力的运营商，通过合作改造、自改等多种形式，推进旧工业区、旧厂房改造。14积极引导社区集体为大企业提供配套，着力推进比亚迪、大工业区周边的沙坣、江岭、坪环、沙湖等社区经济转型，实现与大企业的互动发展。

　　22.增强自主创新能力。15加快自主创新载体建设，建设一批创新产业园，重点抓好留学生创新创业园，努力将其建成为科技成果的孵化基地、成果转化基地和技术转移基地。16设立产业发展专项资金，完善技术创新、投入和政策体系，大力扶持高新技术企业和创新创业型企业发展。17积极探索创新融资体系建设，启动政府创业投资引导资金，搭建创新型企业与创投机构的对接平台，引导社会资金投入创新型中小企业。18加快实施上市培育工程，力争再增1-2家上市公司。

　　23.着力优化企业发展环境。19大力实施“企业发展环境优化行动”，以打造坑梓东方风情小镇为突破口，围绕大型企业、工业园区、居住区规划建设生活服务配套区，完善各类生活、商务消费服务设施，增强新区对高端企业的吸引力。重点规划建设“三个一”：20“一批生活服务区”，在比亚迪等大企业和新兴产业园区周边建设一系列生活配套设施。21“一批白领消费场所”，以社区集体厂房为载体，引进服务业投资商，建设运营一批大型综合超市、连锁快餐店、咖啡厅、酒吧、影院、健身中心、书店等。22“一批产业配套保障房”，研究实施“安居揽企”策略，启动金沙片区配套员工宿舍和聚龙山保障房建设。

　　（二）以综合发展规划为引领，全面推进城市综合开发。

　　坚持以高水平的规划引领城市发展，以城市重点片区开发带动城市建设，以土地整备和城市更新优化空间，以加快基础设施建设提升功能，采取成片区的综合开发模式，全力推进新区的大开发、大建设。

　　24.加强规划统筹和城市设计。1进一步完善综合发展规划和各层次控制性规划、详细规划、发展单元规划，启动坑梓中心区或金沙社区发展单元规划编制，抓好各层次规划的衔接整合，充分发挥综合发展规划的全局统筹、“十二五”规划对年度计划的指导作用。2组织开展新区总体城市设计和中心区城市设计，做好城门关口和亮点片区的城市设计，确保每一寸土地都在规划的引领下利用，每一个项目都在创意的指导下推进，每一栋建筑都在城市设计的指引下建设。

　　25.全面推开土地整备。3坚持把土地整备作为新形势下土地管理制度改革的重要抓手，按照“整村统筹”模式，推动土地整备从试点阶段向以点带面阶段转型，确保完成市确定的土地整备任务5.21平方公里。4金沙社区土地整备3月底要完成总体协议签订、安置区开工建设，年底前与业主签订协议。5沙湖、南布社区土地整备6月底前制定迁换补偿方案，9月底前完成整备方案及城市发展单元规划方案的制定和报批，10月底前完成总体协议的签订。6抓好坪山河流域、中心区等重点片区及坪盐通道、轨道交通等交通基础设施土地整备的主动谋划。

　　26.启动坪山河流域综合整治。7把坪山河流域综合整治作为新区低碳生态城市建设的示范项目，尽快选定低碳生态示范启动区，同步开展规划、土地整备和开发商引入等工作，启动实质性开发。8全面开展坪山河流域水文、水质、地下空间、建筑、产业等的摸底调查和低冲击开发模式研究，启动景观轴线、重要节点城市景观规划。9协调启动沙湖再生水厂建设前期工作。10推进坪山河流域六条支流综合整治工程，力争年底前具备开工条件，2012年8月底前完成施工。11积极开展三角楼水、新和水、飞西水水环境综合整治等一批项目的前期工作。

　　27.推动坪山中心区实质性开发。12将中心区建设作为新区现代化国际化形象展示区，尽快完成中心区范围内拆迁补偿安置、土地综合利用、集体经济转型发展等的研究和方案制订，引入有经验、有实力的开发商，启动实质性开发。13完成文化综合体项目的土地出让并力争开工。14六和商业广场加快建设。15推进骨架路网、半月环首期、站前广场、民心花园安置房等项目前期工作。

　　28.加快推进区域合作示范区建设。16以同城化为指引，以产业合作为先导，全面深入推进新区与大亚湾区、惠阳区的合作，探索“新区产业+惠阳土地”的“飞地”合作模式，筹建坪大惠新能源产业合作示范区，着力打造国家级新能源产业基地。17强化合作机制，推进城市规划、基础设施、公共服务、联合执法、跨界河流治理等的实质性对接。18加强与深汕特别合作区合作。

　　29.大力推进城市更新。19进一步理顺城市更新工作机制，制定有利于综合开发、高效协同的城市更新实施办法。20继续推进牛角龙、洋母帐等已立项项目，以点带面推进新区城市更新工作的有序开展。21大力实施“亮点工程”，有针对性地选择重要节点、重要区域、主干道路沿线，采取“短、平、快”的城市设计和提升手段，迅速提升新区的城市面貌。

　　30.全面加快基础设施建设。22实施“公交都市”战略，启动中运量1、2号线、公交专用道系统及有关公交场站建设。23完成坪盐通道、新横坪公路坪山段、南坪三期、老横坪公路、马峦北路改造及深圳东站综合交通枢纽配套工程等项目前期工作。24启动西宝线坪山段、碧沙北路、坪联路等项目建设。25全面完成创景南路田头接驳段道路和黄竹坑路道路建设。26大力推进坪环、马峦以及六联等10个片区的污水管网改造前期工作，完善上洋、龙田、沙田污水处理厂的干支管网。

　　　（三）全面加强社会建设，打造和谐幸福家园。

　　将社会建设提升到与经济建设、城市建设同等重要的位置，同步谋划、同步推进，通过社会建设，推动经济、社会、城市、文化、生态“五位一体”协调发展，提升居民的幸福指数。

　　31.抓实社会建设综合试点。1以金沙社区为试点，探索通过土地整备，推动社会结构再造和社会事务转型，构建面向全口径人口的公共服务体系。2加快推进坪环社区“织网工程”试点，构建全覆盖的社会建设体系，力争年内完成社会管理综合信息系统建设。3打造坑梓-秀新片区社会建设综合示范区，优化整合社会资源，构建管理、服务、自治“三位一体”社区建设模式，推进视频门禁系统安装以及成立居民自治发展议事会等工作。4以社区为试点，推行流动人口“公寓化”管理模式，提高新区劳动者居住环境、生活质量，减少无序流动。

　　32.建立普惠性就业服务保障体系。5加大公益性岗位开发力度，制定公益性岗位管理办法，实现公益性岗位聘用户籍人员比例达95%以上。6新增8个社会组织青年见习基地，让有实习愿望的户籍应届大中专毕业生全部见习。7大力实施“技能人才蓄水池”工程，设立坪山新区职业技能鉴定所，完成逾800名中级以上技能人才的鉴定和入档。8搭建公益就业平台，建设坪山新区公共就业网，就业信息免费向社会发布。9成立户籍居民创业信息库，推荐20个以上创业项目。

　　33.提升社会保障水平。10完善养老、医疗、工伤、失业、生育等基本社会保险制度，争取率先实现“全民社保”。11力争户籍人员养老保险参保率达到90%，外来务工人员养老保险参保率达到70%。12建立以家庭为基础、社区为依托、福利机构为补充的社会福利服务体系，推进养老服务社会化。

　　34.推动教育事业高端化发展。13加快教育基础设施建设，完成第九高级中学前期工作，争取年内开工建设。14外国语学校完成年度投资3000万元，启动中山小学等新建及坪山中心小学、坑梓幼儿园等更新改造工程。15深入推进教育“四优”工程，健全教师专业技术资格评审评价机制，深化基础教育课程改革。16制定新区幼儿园三年行动规划，完成5所民办幼儿园规范化评估验收。17全面开展“百校扶百校”和区内公民办学校结对互助工作。18谋划发展中、高等教育，争取引进国内外名校到新区独立或联合办学。

　　35.大力发展医疗卫生事业。19全力推进卫生基础设施建设，聚龙医院完成投资2亿元；第三人民医院完成拆迁并开工，完成投资2亿元；疾控中心完成前期工作。20加强卫生应急、疾病预防控制、慢性病防治、精神卫生等体系建设，建立健全应急办、医学会、红十字会等机构，落实国家重大公共卫生服务项目。21全面推进公立医院改革，科学界定与公办医疗卫生机构之间的事权划分，真正实现“政事分离”。

　　36.着力发展文化体育事业。22加快新区公共文体设施建设，坪山新区体育中心二期完成前期工作，争取年内开工建设。23加强文化遗产保护利用，大万世居修缮完成调试验收，启动庚子首义旧址-罗氏大屋修缮工程。24定期开展有组织、有特色的群众体育竞赛和文化活动，弘扬红色文化。

　　37.全面强化社会管理。25抓好信访维稳工作，完善新区、办事处、社区三级信访工作网络，通过领导包案、下访走访、部门联调联动等有效措施，积极妥善解决信访积案和历史遗留问题，力保新区信访积案零存量。26固化提升大运安保机制，大力推进社会治安立体防控体系建设试点，构建“以防为主、以打促防”的防控体系，保持对违法犯罪行为的高压打击态势。27推行安全生产标准化和分类分级管理，健全“一岗双责”责任制,营造安全生产良好环境。28以“城管进社区”为抓手，扫除城市管理盲点，充分发挥数字化城管和综合执法平台作用,提高城市管理精细化水平。29健全查违工作联动机制，完善队伍建制，确保违建“零增量”。

　　38.大力提升社区管理和服务水平。30拓宽居民参与社区事务管理的途径，在全区23个社区成立“社区自治发展议事会”， 吸纳非户籍人口加入。31建立“社会工作双基地”，提升社区社会工作水平。32建立市级社工人才观察点，培育20名以上本土社工人才。33加大对社会组织的培育和扶持力度，设立社会组织发展基金，实现社区服务类、慈善类、文化类社会组织增长率10%以上。34建立社会组织孵化基地，年内孵化2-4个具有社会影响力的社会组织。

　　2012年，继续实施“十大民生工程”：35就业能力提升工程：完成户籍居民就业培训约300名、创业培训约100名、青壮年学历提升约200名。36社区服务工程：23个社区服务中心全部投入使用，实现标准化、规范化运作，引入150个社工参与社区服务。37优质学位扩容工程：坪山高级中学新疆班9月开班，实验学校扩大招生规模，新增优质学位480个。38就医环境提升工程：动工建设坪山新区人民医院改造一期工程，升级改造首批5个社康中心。39劳务工关爱工程：开展生育关怀，新建3-6家“孕妈咪驿站”。40和谐家园工程：完成区、办事处、社区文化活动300以上场次，新区图书馆过渡馆投入使用。41便民出行工程：年内完成3个公交总站建设，启动4个公交总站建设；6月底前开通零排放公交系统6条，投放零排放公交200台。42社区公园建设工程：推进坑梓等6个社区公园的建设，力争所有社区都有社区公园。43“菜篮子”改善工程：完成30%的农贸市场升级改造。44安居保障工程：完成保障房建设1000套以上。

　　（四）牢牢把握城市发展的未来方向，加快“智慧坪山”和低碳生态新城建设。

　　从第二代生态城市的高起点谋划新区的发展，以保障“人的幸福”为核心，构建高水平、完善的生态网络和信息网络，推动新区的智慧低碳发展。

　　39.加快“智慧坪山”建设。1进一步加强信息化规划和统筹力度，做好“智慧坪山”规划和“十二五”规划以及综合发展规划的对接，推动“智慧坪山”规划的完善落实，力争完成“智慧坪山”数字化启动、感知化统筹、互联化启动和智能化启动的阶段目标。2积极推动“智慧坪山”阳光政府综合应用服务平台二期建设，通过加速区内网络互联互通，统筹建设数据交换共享、公共地理信息、公共基础数据库等关键构件，大幅提高统一政务平台的信息处理能力和智慧化水平。3打破传统模式，建设新区视频监控图像感知共享系统，建成一批重点区域摄像头，基本形成全区图像感知集中管控和共享机制。

　　40.加快“部市共建低碳生态示范区”建设。4按照部市共建协议，着力抓好生态城市规划和微循环系统建设。5实施城市更新生态创建计划，构建城市生态安全体系。6推进绿色建筑精品工程建设，加快聚龙山节能省地环保型住宅项目建设，完成2-3个绿色建筑设计阶段的星级认证。7结合旧工业区改造，开展1-2个工业绿色建筑试点，对工业厂房进行节能和绿色设计。8加快推进生态新城网络互动体验中心建设，搭建汇聚民智共同推进生态新城建设的互动平台。

　　（五）强力推进综合配套改革，着力提升创新发展水平。

　　将改革创新作为推动新区大开发、大建设的强大动力，主动向创新要资源、要活力，通过改革创新破解新区发展的难题，切实在改革创新上率先突破。

　　41.推进投融资体制改革。1加强与市发改委、规划国土委、特建发公司合作，制定投融资改革系列方案，推动市、区共建投融资体制改革示范区，力争在项目融资、经营性项目捆绑公益性项目融资、储备地融资等方面取得重大突破。2完善政府投融资平台的架构，充分利用城投公司的融资平台，年内力争融资不少于20亿元，为重大项目建设提供资金保障。3优化前置条件，着力吸引社会投资，引导社会资本进入土地整备、城市更新和民生建设领域，参与文化综合体、体育中心二期等重大项目建设。

　　42.推进城市综合改革。4主动谋划推动“宜居城市”和“理想城市”建设试点，探索新型功能区转型发展模式。5加快金沙、沙湖、南布等社区的“整村统筹”土地整备，为全市推进土地管理体制改革率先破题。6以体育中心二期、坪山河综合整治启动区等为试点，探索城市综合开发模式。7创新城市更新机制，选取1-2个试点，探索整体城市更新模式。8与市交委合作，探索推进“公交都市示范区”建设。9与市住建局合作，探索推进全体系保障性住房建设。

　　43.推进经济管理体制改革。10围绕推动产业转型升级，积极探索推动新区产业高端化发展的新路径、新模式。11大力实施“产城”融合行动计划，推动产业发展与城市建设相互促进相互支撑。12选取2-3个社区开展试点，探索社区厂房置换，以及结合土地整备、城市更新推进社区经济转型发展的创新模式。

　　44.推进社会建设体制改革。13与市民政局合作，推进民政事业改革，为全市社会建设探索新鲜经验。14加快推动坪环社区“织网工程”试点，探索“五网并举，三社联动”的工作模式。15以金沙社区为试点，探索建立面向全口径人口的公共服务体系。16探索建立社会组织孵化培育基地，加快推进社会组织承接政府职能，参与社会管理和公共服务。17大力开展社区自治试点，积极引导公共参与社区自治，促进政府和社会共管共治。

　　（六）强化执行力建设，大力提升政府行政效能。

　　2012年是新区各项规划确立之后推动大开发大建设的关键一年。要把“抓执行”作为政府建设的核心，优化和规范新区的行政运行机制，以机制提升效能，确保各项重点工作的高效落实。

　　45.开展机关运行机制优化行动。1把机关规范化、精细化管理作为政府建设的重中之重，对新区大部制运行机制进行深刻总结，将流程再造推向全新区工作各个领域，理顺事权划分，建立分工明确、授权合理的无缝化管理链条，着力解决政府系统内部职能交叉、责任不清、事权分离和管理真空等突出问题。2全面落实统筹联动机制、主体部门责任制、综合前期机制、例会制度等，着力解决跨层级、跨部门的协调问题，有效整合资源，减少行政资源内耗。3实行重点任务包干制，梳理新区重点、难点工作，由新区领导分片包干，一抓到底。

　　46.开展提质提效行动。4大力精简文山会海，着力提高会议安排的科学性、提高会议的质量和效益，提倡少开会、开短会、开现场会、开办事人的会，会前调研不充分的事项，一律不准提交新区班子会等决策性会议审议。5完善责任落实制度，强化层层把关机制，坚持一级抓一级、一级对一级负责，坚决杜绝“倒批件”、“乱办件”、“倒办事”。6强化监督问责的刚性，建立人事手段与问责相结合的督查机制，切实做到“有错必罚、无为必究”。7强化对制度执行的监督检查，提升制度执行的效益。

　　47.开展政风提升行动。8大力弘扬“大运精神”，深入开展“大运精神”学习教育活动，营造敢闯敢试、高效执行、乐于奉献的工作氛围。9大力倡导求真务实，深入开展“讲真话、重实干、求实效”主题活动，力戒浮躁之气，做到说了算、定了干、干就干好。10大力提升服务意识，深入开展“便民服务”系列活动，全面优化行政服务大厅服务制度，把行政服务大厅打造成新区公共服务领域的“金字招牌”。

　　48.开展队伍专业化建设行动。11大规模开展干部培训，针对不同层次、不同岗位开展专业化培训，开展多种形式的强制性学习、奖励性学习，把学习成效作为部门和个人绩效考核的硬性指标。12完善在编人员考评机制，严格奖优罚劣，实现“能者上、平者让、庸者下”；强化聘用人员绩效考核，完善激励机制，实现常态的优胜劣汰、进退流转，激发队伍干事创业的激情和活力。13创新人才工作机制，切实通过多种有效手段，打造“人才高地”。

　　各位代表，新区大建设、大发展的序幕已经拉开。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委市政府的坚强领导下，团结带领新区人民，进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，真抓实干，为把坪山新区建设成为现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城、山水田园新城而努力奋斗！